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天圣五年，五月五日，宣政殿朝会。
今岁即将举行恩科，朝廷躲在讨论恩科事宜，赵祯将礼部举行的贡举定在了六月份，七月份进行殿试，对应金秋七月金榜题名。
参知政事领工部尚书吕夷简出言道：“官家！现今开封至洛阳的修路工程，进展顺利，工期定能如期完工，但臣收到洛阳知府程签的奏报，说是民夫出工不出力，且加上下了几日大雨，以至于工程进行缓慢，程签上表说想要朝廷给其多宽余些许时日！”
鲁宗道出言道：“官家！上天刮风下雨，非乃人力所能相抗，工程延期也属情有可原！”
“是吗？在场的御史们难道就没人想跟朕汇报点什么吗？”
赵桢朝着众御史看了一眼，而后出口问道。
御史们你看看我，我看看你，不晓得官家为何会这么问。
“来人！传张勇进殿！”
赵祯黑着脸看了一眼平常怼天怼地的众御史，而后朝着一旁的内侍喊了一声。
“宣！锦衣卫总指挥使张勇进殿！”
内侍扯开嗓门大声喊道。
锦衣卫总指挥使虽是正三品官，但直接隶属于当今官家，而且从不参与朝廷政事，也不入殿，众臣不由得眉头紧皱，心想官家这是整的哪一出。
“臣张勇拜见官家！”
身着锦衣卫特制的飞鱼服的张勇走进来朝着赵祯拜道。
“免礼！张勇，你给在场的众卿说一说，锦衣卫前往洛阳调查的结果吧！”
赵祯朝着张勇示意道。
“回官家！据打入洛阳修路民夫中的密探奏报，民夫们一天只有一顿饭，且是清汤稀粥，馒头人均半个不到，自修路至今，工钱只发放过一次，每人每天五文钱。据密探奏报，有民夫不满待遇，想要退出修路，反而被官府衙役殴打致伤残！”
张勇的话落之后，在场的大臣们都愣住了，他们终于明白，为何今日官家脸上丝毫没有半点喜色了。
赵祯看了一眼满朝文武，方才说道：“吕夷简，你可记得朕定下民夫的工钱待遇是多少！”
吕夷简忙回道：“回禀官家，工部汇通户部制定，经官家裁决之后，每位民夫每天20文钱，十日一发，概不拖欠，除此之外，一日三餐，粥面管够，午餐必有肉！”
“那众卿，谁能告诉朕为什么洛阳的民夫却拿着一天五文钱，一天仅仅一顿清汤寡水？”
赵祯质问的声音响彻整个大殿。
自古以来，朝廷拨款无论是修建道路沟渠还是赈济灾民，官员都会层层克扣，这已经是一个不成文的潜规则了，如今官家龙颜大怒，只怕有人要倒大霉了。
宰相张知白拖着病身出言道：“官家！此番种种定是有官员从中克扣，臣请官家严查涉案官员！”
“请官家严查涉案官员！”
底下的大臣们见事情被捅了出来，只能附和道。
赵祯扫视了众人一眼，说道：“严查是自要严查的，但众卿知道吗？这个消息朕是七日之前收到的，之所以拿到现在才说，朕就是想看看，朝廷当中那么多御史言官，是否会给朕上劄子，言明此事！可是朕很失望，及至今日，朕都未能收到任何一本有关洛阳官员克扣民夫工钱的劄子，朝廷朝廷养你们这帮御史言官有何用！”
赵祯的语气陡然提升，御史台和谏院的言官们顿时觉得如雷贯耳，一个个站立不安。
宋代很重视谏官，专门从“三省”中的门下省分出一个谏院与三省并行，以左右谏议大夫为长官，加上门下省的“给事中”，合称为“给谏”。
不过由于宋朝特殊的“官”“职”分离制度，导致许多“谏官”本身还兼任了许多其余官职，再加上宋朝皇权的加强，使得许多谏官不敢去规劝皇帝的过失，而只敢以弹劾官员为责任——等于是越俎代庖，抢了“御史”的饭碗，后来两者逐渐混而为一，御史多由谏官兼权，谏官又往往分行御史的职权。
这种“台谏合流”有利有弊，弊端就是不管谏官还是御史，大部分的“监察”对象都开始向官员集中，对于君主的谏言和规劝就大大的减弱了，但是利处就是碰到比较优秀而且正直的台谏官员，就会老虎苍蝇一起打，连官员带帝王一起弹劾。
“臣身为监察御史，负责纠察百官，竟不知此事，臣有罪，望官家责罚！”
鞠永忙跪下请罪道。
“臣亦有罪！望官家责罚！”
一众御史忙拜道。
众位朝臣们没少吃这帮御史的亏，今日一见这帮牛逼哄哄的御史吃瘪，心里那是舒畅的很。
赵祯看了一眼众御史说道：“朕决议合并御史台和谏院，更为监察院，设院长一名，正四品官，监察御使两名从四品官，监察使若干，前往各路代朕巡视地方官员，若有违法官员者，依律严惩！这第一任院长就由鞠卿担任吧！”
“臣等谨遵官家旨意！”
御史们见此忙拜道。
赵祯早就想整顿一下宋朝的言官和御史们，因为赵祯收到的劄子，很大一部分都是来自这群吃饱了没事干的言官和御史。
以往刘娥当政前，赵祯多骑一会马，第二天就能收到御史们的弹劾，宋朝优待士大夫，因此御史们都养成了一副天不怕地不怕的样子，怼天怼地怼空气，不但干预朝廷政事，而且还干预皇家私事。
赵祯整合御史和言官，成立监察院，是针对中央改革的第一步，他的想法是把监察院变成类似后世廉政公署之类的机构。
当然派往各地巡视地方官的监察使也不全都是清正廉明之人，但有锦衣卫盯着他们，若他们敢乘机收受贿赂，那么等待他们的就是大宋律例的严惩。
赵祯打算让锦衣卫和监察院互相制衡，锦衣卫对大宋所有官员都有调查权、监督权，自然包括监察院在内，而监察院则享有对官员的审问权以及部分逮捕权。
鞠永新上任监察院长，面临的第一个案子就是洛阳修路工程贪污案，朝廷大臣们和赵祯都在盯着他，他自然不敢懈怠，很快就弄清楚了事情的原委，主犯洛阳知府程签被抄没家财，削职为民，永不录用，其余从犯一律严惩。
赵祯破格提拔了天圣二年进士宋庠担任洛阳知府，宋庠到任之后，不但补发了朝廷欠下民夫们的工钱，甚至还补发了所欠下的伙食费，至于被打伤的民夫，也是给予了优厚的赔偿！