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兵曹辖下军队分为州军和地方军队，州军编制参照野战军，兵曹兼任中军主将，另外分为五营或六营。兵曹主将、兵曹长史、兵曹司马、兵曹从事，各营主将、营长史、营司马均是中央军衙任命。地方军队即郡兵和县兵，兵力不多，职责较杂。各军将校任命，钱粮武器供应，军队招募开拔等，均有详细的规章制度约束。
姜述登基以后，制定各项规章制度，就是避免地方坐大，对中央集权造成威胁。此次周瑜以刺史兼任兵曹，虽是战时过渡性紧急任命，但打破了文武分制的常规，可以看出姜述对逢纪和于禁的极度不满，宁愿打破规制也坚决拿下两人。
周瑜是姜述大弟子，文武全才，足智多谋，是独挡一面的干材。前期指挥身毒战事、准备贵霜战事，周瑜率部驻于西方边境，按到调令以后，即日交接军务给代理主将王双，次日启程赶赴南州治所夫甘。
自从临淄立朝以来，姜述注重规章制度的建设，即使少数官员才能不足，也影响不了官府内部总体运营。周瑜接任以后，出于战事考虑，并未大规模调整人员，让诸文武各按本职，然后逐一检查工作，成绩优异者表扬，成绩平庸者寻找原因，若是因为个人能力问题，就地免职，提拔国学弟子出身的属官接任。
自从姜述创办青州国学以来，国学已经培养出大批优秀人才，国学一到五期弟子大多受到重用，稍晚几期的毕业生也都成长起来。南州两衙一半官吏都是国学弟子，周瑜免去十余人职务，并未影响到州衙公务，新上任者多是国学弟子，学识好，有责任心，换下十余平庸之辈，州衙立时便可看出新气象。
周瑜理顺完州衙人事，又围着南州各郡转了一圈，最后一站来到占城。占城文武以蒋琬、张靖为首，均到港口迎接。周瑜征南时，蒋琬曾任从事，两人十分熟悉。周瑜与蒋琬寒喧数句，抬眼看见张靖，点了点头，握臂而行，道：“五份文件我已看过，十分实用，可在全州推广。遇事不急不躁，能够真正铺下身子做事，不错。”
蒋琬虽然知道张靖背景很深，但是一直没能确定张靖就是皇子，周瑜与张靖谈话之时，蒋琬十分注意观察两人表情，但是两人控制得很好，表面上看起来很正常。
张靖接任郡尉时间不长，但因郡尉工作与县尉类同，县尉管理制度已经制订完毕，只须在各县推广即可，其余工作就是郡军的训练、保卫、治安，有了水军后勤部和理河县两段工作经历，着手非常容易。张靖将这些事情条理以后，分派给属下，拿出精力研究新设的占城水军。
占城地处大陆东南角，东侧南侧都是大海，海贸十分发达，走私情况很严重。南洋水军五营驻守占城，往常较大的缉私行动，水军也出人出船配合。但五营是水军正规序列部队，有规范的工作计划，主要任务并非缉私，训练任务又重，遇到任务冲突时，水军莫能助。
蒋琬初任太守时，因为缉私问题，申请成立一营水军，专门缉查走私。鲍旭到任不久，也为新建水军一事，向南州兵曹递过申请。占城商税收入很高，新建水军并非单纯的经费问题，关键是船上配备的火器，并非州兵曹能够掌控，甚至军衙也决断不了，最终需要姜述定夺。
国学格物研究院、军械司研究所新成果层出不穷，战船装备换代很快，每年都会淘汰部分战船，缉私多在近海，没有必要配置新型战船，只须向朝廷打个报告，就能解决战船问题。战船上配备的火器等远程攻击武器，属于驽炮营专管，驽炮营又属姜述直管，因此创建地方水军，需要姜述御笔批示。
占城申请设立郡水军缉私，不知是何原因，上报过程中出了数次事故，但在占城相关官员的执着努力下，最终还是递到了军衙，大将军郭嘉曾向姜述专门呈报此事。占城郡兵异族人占了大半，若是成立水军，驽炮营有些机密可能会泄露出去，姜述不是顾虑这些异族小部落，而是担心机密为罗马帝国获得。大齐疆域广阔，既要保证全境军事安全，又要开拓荒地，发展工坊，正劳力十分紧张，南州地广人稀，汉人本来就少，全部招募汉人也非上策。缉私问题虽然需要解决，但占城并非边境区域，单独设军没有太大必要。姜述犹豫不决，经过综合考虑，将占城水军之事暂时搁置。
姜述对于诸子表面十分严厉，暗中却很关心，张靖兄弟在国学读书时，身边安插了不少神鸟机构和情报司的人。张靖推辞赴大将军府任职，主动申请到基层工作，这些姜述都看在眼里。张靖在南州遭受追杀，以及其后的不公正待遇，姜述心中虽然十分窝火，但是并未有所举动，授意齐隶通知于禁等人，将错就错，将此事做为一种历练。
张靖在这种情况下没有萎靡不振，而是铺下身子扎实工作，从细处着手分解各项工作环节，撰写极有推广价值的县尉军务治安规制，这让姜述内心大慰。南州打压张靖事件暴光以后，姜述并没有公开表态，黄巾一脉却勃然大怒，不依不饶，数位大佬接连回京述职，进宫讨要说法。最终逢纪、于禁去职，张靖升为占城郡尉，军衔升为营司马，张宁最后出面安抚，黄巾系各位大佬这才罢手。
组建占城水军的报告，又一次递到姜述手中，姜述略思一下，在报告上题了一行字：可，注意保密。
张靖从军以后表现优异，姜述对他十分放心，占城组建地方水军，张靖肯定会从建章立制方面着手。近年因为保密相关条例，极大地限制了炮驽营的发展，在确保不会泄密的基础上，做好相关防范工作，制定相关规章制度，让炮驽营得到良性发展，需要一个典型试点。因为张靖的存在，新建的占城水军就成了最适合的试点单位。既可以解决问题，摸索出未来的发展道路，又可以安抚黄巾系将领，何乐而不为？