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清朝将国都建立在幽州城，那时幽州城靠近山海关，山海关外就是他们的老巢，便于他们在中原不利的时候，可以快速撤回山海关外。
对于现在的龙国来说，建都在幽州城，不仅偏隅一角，而且交通甚是不便，而且那里一到冬天天寒地冻的，在保暖技术还没有发达的年代，很是难熬。
“幽州城作为防备辽东公孙家是一个好要塞，但是要是作为一国首都，这恐怕远远不足。你们还有没有其他国的选择？”
群臣见曹操又否决了一个大都城，顿时陷入了为难。
“陛下，不如建都在陈都？”
陈都经济繁华，四季变化不大，确实是一个好去处，但是这里同样是无险可守，一旦出现突发情况无法做出有效防护。
曹操摇头，这时文武大臣心里都开始犯嘀咕了。
“陛下，洛阳如何？”
洛阳虽然有虎牢关之险，同时又有洛水便利，占据这里，收拾中原确实便利，但是如今的洛阳自从董卓之乱后，已经残破不堪，短时间根本无法恢复。
曹操摇头。
文武大臣这个时候都没有办法了，“陛下，这件事还是请陛下你抉择。”
曹操见大臣们都为难，也开始思索起来。
突然他想到一个地方——长安。
长安地处关中，关中沃野千里，靠近巴蜀，加上南蛮也被征服，无论是粮食和兵员供给都不成问题。
此外，长安地势高，又有四关险峻可守，易守难攻。
另外，自从秦孝公开始实行商鞅变法后，这里就形成了耕战结合。
民风彪悍，土地肥沃，若出现突发情况，短时间内可召集百万大军。
秦国和刘邦就是以关中为根据地，最后夺取天下的。
还有一个重要原因，就是摆脱中原世家的纠缠，彻底断绝中原世家企图染指政权的意图，加大寒门子弟加入到官僚体系来。
“朕刚才仔细想了想，朕觉得还是定都关中长安，这样比较好。”
这话一出，有人欢喜，有人忧愁。
欢喜的是大多数是武将，关中尚武，而且民风彪悍，这说明在相当长一段时间内，曹操对武将会大大提拔。
忧愁的是中原世家子弟，他们虽然躲过了曹操的屠刀，但国都若是定在关中内，那他们家族势力鞭长莫及，那他们企图将来重新恢复世家垄断官场的立下就彻底破灭了。
“陛下，关中虽好，但不如中原四通八达，不利于兵马调动。另外关中靠近羌狄，随时会威胁长安的安全。”
曹操一看，说话者乃是卫凯，河东卫家代表。
自从司马家、杨家被灭，甄家归降曹家后，世家里面最强的就剩下河东卫家了。
卫家此刻无论如何都不能让国都离开中原，离开他们能控制的势力范围。
曹操眉头微微一皱，不便直接怒斥。
“真是荒谬！”
钟繇听不下去，这时站出来指责。
“钟爱卿，这件事你怎么看？”
曹操笑脸问道。
钟繇朝曹操拱手行礼，继续说道：“长安地处关中，有四关可以坚守，有良田千里，左有巴蜀，右有陇西，如今又平定南蛮，无论是粮食和兵力都可以自给自足。另外从汉末混战以来，关中没有遭遇大的战乱，百姓生活稳定。至于羌族等，自从马超与韩遂自相残杀后，剩下的羌族都已经归降我们龙国。羌族善于野战，可以补充到我们军中。”
“此外，长安地势高，可以避开水患，顿时间又可以召集百万大军，这是中原和其他地区目前无法比拟的。”
钟繇的话附和龙国现实，卫凯心中纵然很不满，但是他也找不出理由来反驳钟繇，只能是干瞪眼。
曹操见差不多了，说道：“钟爱卿所言甚是有理，中原百战凋敝，顿时间内无法恢复元气，而孙刘联盟与北方的匈奴一直虎视眈眈，若是我们没有自保的能力，随时都可能被他们吞并。”
“不过卫爱卿所说也不是没有道理，朕思索了一下，决定仿效周公建立两都。定都长安，管理整个龙国，但同时在中原地区设立一个都城，作为陪都，这个陪都一来是中原或是东南地区出现意外，可作为临时军事和物资集结地，平定叛乱，二来，朕东巡或是东边他国使者拜见也可在陪都进行。”
卫凯眼珠子一亮，曹操在中原设立陪都，立刻接话：“陛下要在中原建立陪都，臣以为许都、陈都都不太适合，唯有洛阳作为合适。洛阳旧有东都之称，在大汉时期又曾经作为国都有两百多年，作为陪都最适合不过。”
虽然无法在首都那里建立他们卫家的势力，但能控制陪都洛阳的势力也足以与长安对抗。
曹操心里自然清楚卫凯心中的想法，他沉吟了下，洛阳残破，若是要将它设立为陪都，那就要修建，修建的费用少说也要几百万贯钱，而且短时间也没有办法修建好。
曹操仔细寻思了良久，最后想到一个地方，“洛阳虽好，但是已经残破，做不了陪都。倒是洛阳不远的邺城，不仅城池完备，而且经济复苏，可以作为陪都。”
卫凯虽然失落，但是邺城怎么也在中原，世家势力还是能影响到。
诸葛亮此时站出来，“陛下建立邺城作为陪都甚好，但是也必须留一人镇守邺城，这样才不被别有用心的人染指。”
说着，诸葛亮故意扫了一眼卫凯。
卫凯咬牙切齿，这诸葛亮摆明就是说他。
曹操笑了，“诸葛爱卿所说不错，朕想了想，调遣曹洪北上，封骠骑将军，率领十万人马镇守邺城，监督中原。陈爱卿你将诏书写好了，立刻交给诸葛爱卿发往夏口。”
“偌！”
陈群站出来道。
卫凯无奈，邺城有曹家亲信率领大军镇守，他们休想染指！
“现在两都政策正式确定下来，选好日子，朕与百官前往长安定都。钟爱卿，长安你熟悉，由你先走，会同曹休先行部署。”
“偌！”
自此两都制正是确立。
一个月后，钟繇派遣心腹前来许都汇报曹操，关中长安一切都准备完善。
曹操选定了一个好日子，将后宫的仙灵田地迁走，然后祭拜了黄帝和炎帝，迁都长安。
临走前，曹操还特意安排刘晔驻守许都，吩咐道：“许都虽然已经不是国都，但是这里毕竟还是一个战略要地，而且周围还有五万多亩良田。朕离开后，你要兴修水利，另外扩大良田耕种，争取将这里变成中原粮地。”
刘晔虽然是汉室宗亲，但是他对汉室的无能早已经看得很清楚，一身才华不愿意就这样无地施展，所以他投靠了曹操。
曹操没有因为他是汉室宗亲对他有所防备，相反曹操给与他足够的舞台，对他献出的合理计策全部接受。
刘晔擅长于政务管理，但诸葛亮的能力比他更强，所以尚书省交给了诸葛亮，但是许都这么一个重要地方，除了刘晔，别人曹操也不相信。
刘晔见曹操如此信任自己，刚要跪下被曹操拦住。
“朕知道爱卿能力，所以才将这么重要的地方交给你。现在朕封你为许都太守，真武侯，赐予你特权，在必要的时候，为了许都安全，可以斩杀三品或三品一下官员。”
这权力意味着，除了跟随曹操前往长安安歇一二品大臣外，凡是与刘晔作对的人，他都可以先杀了再说。
这可是很大的权力，说明曹操对他的无比信任。
“臣谢陛下知遇之恩！”
曹操点头，转身便走。
……
大军车驾离开了许都，一路上都有百姓跪迎。
曹操看着跪在两旁的百姓，“朕今日走，他日还会再回来的。”
张皇后见曹操不舍，安抚他，“陛下，今日我们先走，日后还回再回来的，那时龙国会变得更加强大。”
曹操微微点头。
大军走了一个月，到达霸上，钟繇与曹休率领长安大小官员前来迎接。
“臣钟繇、曹休拜见陛下！”
曹操从马车下来，挥手示意曹休、钟繇起来。
“长安宫殿都准备好了？”
“臣已经准备好了，陛下随时都可以入住。”
“前头引路。”
曹休和钟繇引着曹操、张皇后和九位贵妃进入长安宫殿。
这里的部署的模式与许都宫殿差不多，但是规模要比许都宫殿大多了，有一些还是新建的。
曹操脸色不悦，“你们扩建宫殿，岂不是浪费民力。现在天下还未平定，何必如此奢侈？”
曹休满脸羞愧。
钟繇上前，“陛下，这乃是关中百姓听说陛下你来了，自发起来为你建设的。所耗费的钱财仅仅相当于关中今年收入的百分之一，而且这一次一次性修建好了，以后就不用扩建，这对陛下和百姓来说都是一劳永逸。”
曹操听了这话，沉吟了下，点了点头，“既然如此，那好吧。”
当晚，曹操便安排张皇后和九位贵妃入住，张皇后依旧住在西宫，其他九位贵妃住在西宫周围的九个新建宫殿内。
文武百官也在长安城内落户，曹休和钟繇都一一做好了安排。
修整三日后，曹操临朝听政。
群臣朝贺完毕，陈群站出来，拿出一份文书道：“陛下，这乃是张辽将军和夏侯将军派遣人送来的紧急文书。七天前，东吴孙权和刘备趁着曹洪将军离开夏口之际，率领大军乘船绕过柴桑，直奔夏口。夏口守军疏忽，城池被拿下。拿下夏口后，孙刘联军前后夹击柴桑，柴桑城失手！”
曹操惊讶。
这时一个宦官进来，手里拿着文书到曹操面前，“陛下这是探子刚刚送来的紧急文书，请陛下查看。”
曹操看了一眼紧急文书，脸色顿时阴沉下来，“刘备借孙权兵力攻下江夏，占据江陵，张辽等将领收集残兵驻守荆州勉强挡住了孙刘联军。”
群臣惊讶。
诸葛亮站出来，朝曹操拱手，“陛下，孙刘两家虽说有大将，但是能在如此短时间内就拿下这么多城池，背后若是没有高手指点，这是办不到的。”
曹操点头，“探子在信上说，孙刘最近得了一个新军师，名叫庞统，子士元，外号凤雏。”
诸葛亮震惊，“原来是他，怪不得孙刘能如此厉害。”
曹操心里也清楚，这庞统与诸葛亮齐名，无论是谋略还是才智可以说是不相上下。
孙刘联盟若是有他相助，确实如虎添翼。
“陛下，这凤雏足智多谋，就算是亮也自愧不如。臣建议，立刻派遣大军围剿孙刘联盟，以免他们做大，对我们造成危害。”
“危害已经造成了。孙权和刘备见朕登基建国称帝，他们也学着朕。刘备在江陵称帝，国号为汉，孙权在建业称帝，国号为吴。这两个人还恬不知耻，打着为汉帝报仇的旗号，约定消灭朕后平分天下。”
“既然如此，朕决定御驾亲征，让他们知道朕的厉害。”
话刚落，许褚、赵云诸将站出来。
“陛下，区区两个跳梁小丑何需你亲自出马，这件事交给我们来处理。”
“是啊陛下，许褚只需要十万大军便可以将他们全部消灭！”
“赵云也只要十万大军便可以将他们全部消灭！”
“……”
“……”
徐晃、乐进、于禁等纷纷请战。
曹操看着他的爱将们如此忠勇，微微点头，“你们的心意朕明白，但是这乃是龙国建立以来第一战，朕要亲自去，朕要用这一战给龙国立威！”
诸将听后，不敢再劝说，齐齐跪下，高呼：“陛下万岁！陛下万岁！”
决定御驾亲征后，曹操开始部署，为了保证胜利，曹操将庞德从益州调遣回来，派于禁前往代替镇守益州。
命令张合为督粮官，负责押运粮草，拨给一万头木牛流马，从曹仁、曹休镇守的兖州和大梁那里运送粮食。
命令赵云、庞德为先锋，率领先锋军先行。
命令诸葛亮摄政，陈群和王邑协助管理龙国政务。
张皇后和九个贵妃全部留在长安城，不必跟随。